關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的通知

建市〔2020〕84號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、公共資源交易監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)分局、人民銀行中心支行，省管市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、公共資源交易監(jiān)督管理局、人民銀行中心支行:
為貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”要求，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度通知如下：
一、推行工程保函替代保證金
2020年12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面依法推行銀行保函、保證保險等方式（以下簡稱工程保函）繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。力爭到2020年12月底，保函替代現(xiàn)金形式保證金的比例達(dá)到40%以上。自2020年12月1日起，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)以現(xiàn)金形式繳納的上述四類保證金可用工程保函替換。
二、降低保證金繳存額度
2020年12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)降低保證金繳存金額，其中投標(biāo)保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納；農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，實行差別化繳存制度。
三、建立信用與工程保函掛鉤機制
引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力。建筑市場信用評價結(jié)果要應(yīng)用于工程擔(dān)保，對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)，要降低擔(dān)保費用、簡化擔(dān)保程序;對弄虛作假、惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)，要納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
四、保障企業(yè)合法權(quán)益
嚴(yán)格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的政策要求，對建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以退還。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
五、加強保證金監(jiān)督管理
鼓勵銀行保險機構(gòu)依法依規(guī)開展工程擔(dān)保保證業(yè)務(wù)，積極參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺對接，優(yōu)化擔(dān)保流程，制定公布辦事指南，簡化辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，降低擔(dān)保費用。積極發(fā)展電子保函，為建筑市場各方主體提供便捷、高效的服務(wù)。建立工程建設(shè)領(lǐng)域保證金監(jiān)督檢查常態(tài)機制，及時查處非法設(shè)立保證金、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金、超期限滯留保證金、限制保證金繳存方式等行為。
六、強化責(zé)任落實

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)各地開展工程擔(dān)保工作，加強對工程保函替代現(xiàn)金形式保證金的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政主管部門依據(jù)職責(zé)加強對政府投資項目的投資控制和建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管。人民銀行、銀保監(jiān)部門要指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加快推行電子保函，提升企業(yè)辦理銀行保函和保證保險的便利度；招標(biāo)投標(biāo)管理部門對招標(biāo)人在招標(biāo)文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金行為及時予以糾正，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門的信息共享。各級住建、發(fā)改、財政、人社、人民銀行、銀保監(jiān)局及相關(guān)主管部門要主動作為，強化協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，做好政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)本地區(qū)工程擔(dān)保工作。 

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

安徽省發(fā)展和改革委員會 

安徽省財政廳 

安徽省人力資源和社會保障廳 

中國人民銀行合肥中心支行 

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局

2020年11月27日（此件公開發(fā)布）